各地AI發(fā)展政策仍存盲目跟風傾向

“從政策環(huán)境來看，各地方政府積極支持中央人工智能政策，但也存在盲目跟風的傾向?！?月13日在京發(fā)布的《中國人工智能發(fā)展報告2018》認為，中國社會對人工智能的發(fā)展總體上是積極樂觀的，為人工智能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了非常有利的政策、輿論、金融、市場和人才供給等發(fā)展環(huán)境，但各地在人工智能發(fā)展政策方面仍然存在“跟風中央”“追逐熱點”的傾向。目前中國在人工智能發(fā)展政策上主要強調(diào)促進技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)應用，而對道德倫理、安全規(guī)制等問題還沒有予以足夠重視。

根據(jù)報告，從2009至今，中國人工智能政策的發(fā)布可以分為五個階段，其核心主題詞也不斷演變，體現(xiàn)了各階段發(fā)展重點的不同。國家層面政策早期關(guān)注物聯(lián)網(wǎng)、信息安全、數(shù)據(jù)庫等基礎(chǔ)科研，中期關(guān)注大數(shù)據(jù)和基礎(chǔ)設(shè)施，而2017年后人工智能成為最核心的主題，知識產(chǎn)權(quán)保護也成為重要主題。綜合來看，中國人工智能政策關(guān)注以下六個方面：中國制造、創(chuàng)新驅(qū)動、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)、科技研發(fā)。

地方政府響應國家人工智能發(fā)展戰(zhàn)略，政策主題因地而異。

報告指出，地方政府積極響應國家人工智能發(fā)展戰(zhàn)略。通過政策發(fā)布數(shù)量來看，目前我國人工智能活躍的發(fā)展區(qū)域主要集中在京津冀、長三角和粵港澳地區(qū)。各省份的政策主題也大有不同，比如江蘇省關(guān)注基礎(chǔ)設(shè)施、物聯(lián)網(wǎng)和云計算等基礎(chǔ)研發(fā)領(lǐng)域，廣東省關(guān)注制造和機器人等人工智能應用，而福建省關(guān)注物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、創(chuàng)新平臺和知識產(chǎn)權(quán)，與地方發(fā)展條件密切相關(guān)。

《中國人工智能發(fā)展報告2018》是由清華大學中國科技政策研究中心、清華大學公共管理學院政府文獻中心、清華大學中國工程科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院聯(lián)合科睿唯安公司、科學家在線、中國信息通信研究院以及今日頭條智庫等多家機構(gòu)合作，共同研究撰寫的。

該報告從科技產(chǎn)出與人才投入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場應用、發(fā)展戰(zhàn)略和政策環(huán)境以及社會認知和綜合影響四個方面描繪中國人工智能的發(fā)展面貌。

報告認為，中國人工智能領(lǐng)域的投融資占到了全球的60%，成為全球最“吸金”的國家。在產(chǎn)業(yè)上，中國的人工智能企業(yè)數(shù)量排在全球第二。

然而，報告也指出，雖然資金充裕，但要成為真正的人工智能強國，中國還有很長的一段路要走。該報告認為，中國在論文總量和高被引論文數(shù)量上都排在世界第一，但中國在人才總量以及杰出人才占比偏低。此外，中國的人工智能論文大多為學界所發(fā)，企業(yè)在這塊的研究發(fā)文偏少，在全球企業(yè)論文產(chǎn)出排行中，中國只有國家電網(wǎng)公司的排名進入全球20。

在專利方面，報告認為，中國已經(jīng)成為全球人工智能專利布局最多的國家，數(shù)量略微領(lǐng)先于美國和日本，三國占全球總體專利公開數(shù)量的74%。全球?qū)＠暾堉饕性谡Z音識別圖像識別、機器人以及機器學習等細分方向。中國人工智能專利持有數(shù)量前30名的機構(gòu)中，科研院所與大學和企業(yè)的表現(xiàn)相當，技術(shù)發(fā)明數(shù)量分別占比52%和48%。企業(yè)中的主要專利權(quán)人表現(xiàn)差異巨大，尤其是中國國家電網(wǎng)近五年的人工智能相關(guān)技術(shù)發(fā)展迅速，在國內(nèi)布局專利技術(shù)量遠高于其他專利權(quán)人，而且在全球企業(yè)排名中位列第四。中國的專利技術(shù)領(lǐng)域集中在數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)和數(shù)字信息傳輸?shù)龋渲袌D像處理分析的相關(guān)專利占總發(fā)明件數(shù)的16%。電力工程也已成為中國人工智能專利布局的重要領(lǐng)域。