中共重慶市委 重慶市人民政府關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的實(shí)施意見

      為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》（中發(fā)〔2018〕4號）精神，造就高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊(duì)伍，加快教育現(xiàn)代化，建設(shè)教育強(qiáng)市，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。

　　一、總體要求

　　1.指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記對重慶提出的“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)和“四個(gè)扎實(shí)”要求，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，圍繞打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”和實(shí)施“八項(xiàng)行動計(jì)劃”，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持全面深化改革，牢固樹立新發(fā)展理念，主動適應(yīng)教育改革發(fā)展新要求和人民群眾新期待，深入實(shí)施科教興市和人才強(qiáng)市行動計(jì)劃，全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持社會主義辦學(xué)方向，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，堅(jiān)持教師是教育發(fā)展的第一資源，遵循教育規(guī)律和教師成長發(fā)展規(guī)律，加強(qiáng)教師思想政治和師德師風(fēng)建設(shè)，全面提升教師隊(duì)伍整體素質(zhì)，為加快建設(shè)內(nèi)陸開放高地、山清水秀美麗之地，努力推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活提供堅(jiān)實(shí)的人才和智力支撐。

　　2.基本原則

　　——堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨管干部、黨管人才，堅(jiān)持依法治教、依法執(zhí)教，堅(jiān)持嚴(yán)格管理監(jiān)督與激勵(lì)關(guān)懷相結(jié)合，充分發(fā)揮黨委（黨組）總攬全局、協(xié)調(diào)各方、把關(guān)定向的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，為全面深化教師隊(duì)伍建設(shè)改革提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。

　　——堅(jiān)持師德為先。把提高教師思想政治素質(zhì)和師德水平擺在首要位置，引導(dǎo)教師積極踐行社會主義核心價(jià)值觀，突出全員全方位全過程師德養(yǎng)成，推動教師成為先進(jìn)思想文化的傳播者、黨執(zhí)政的堅(jiān)定支持者、學(xué)生健康成長的指導(dǎo)者。

　　——堅(jiān)持深化改革。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把管理體制改革與機(jī)制創(chuàng)新作為突破口，定向施策，精準(zhǔn)發(fā)力，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，重視專業(yè)發(fā)展，提高教師地位待遇，增強(qiáng)教師職業(yè)吸引力。

　　——堅(jiān)持優(yōu)先保障。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，把教師工作置于教育事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)支持戰(zhàn)略領(lǐng)域，優(yōu)先謀劃教師工作，優(yōu)先保障教師工作投入，優(yōu)先解決教師困難，優(yōu)先滿足教師隊(duì)伍建設(shè)需要。

　　3.主要目標(biāo)。到2022年，形成職前職后相互銜接有機(jī)統(tǒng)一的教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系，進(jìn)一步優(yōu)化暢通教師專業(yè)發(fā)展平臺途徑，普遍建立事權(quán)人權(quán)財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的教師管理體制，全市教師隊(duì)伍規(guī)模、結(jié)構(gòu)、素質(zhì)能力適應(yīng)各級各類教育發(fā)展需要。

　　到2035年，教師綜合素質(zhì)、專業(yè)化水平和創(chuàng)新能力顯著提升，培養(yǎng)造就一大批在全國有影響力的教學(xué)名師、卓越教師、教育家型教師和校長。教師管理體制機(jī)制科學(xué)高效，教師隊(duì)伍治理體系和治理能力實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。教師主動適應(yīng)信息化、人工智能等新技術(shù)變革，積極有效開展教育教學(xué)，讓教師成為讓人羨慕的職業(yè)，形成優(yōu)秀人才爭相從教、教師人人盡展其才、好教師不斷涌現(xiàn)的良好局面。

　　二、著力提升教師思想政治素質(zhì)和師德師風(fēng)建設(shè)水平

　　4.強(qiáng)化教師黨建工作。把黨的政治建設(shè)擺在首位，用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想武裝頭腦，引導(dǎo)教師增強(qiáng)“四個(gè)意識”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”。選優(yōu)配強(qiáng)教師黨支部書記，實(shí)施教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程，每年對教師黨支部書記進(jìn)行培訓(xùn)，推進(jìn)教師黨支部工作活動標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。堅(jiān)持黨的組織生活各項(xiàng)制度，全面開展“主題黨日”活動，創(chuàng)新方式方法，加強(qiáng)教師黨員日常教育管理監(jiān)督，提升教師黨支部組織力，將全面從嚴(yán)治黨要求落實(shí)到每個(gè)教師黨支部和每名教師黨員。扎實(shí)推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，重視做好在優(yōu)秀青年教師、海外留學(xué)歸國教師中發(fā)展黨員的工作，健全把骨干教師培養(yǎng)成黨員、把黨員教師培養(yǎng)成教學(xué)科研管理骨干的“雙培養(yǎng)”機(jī)制。配齊建強(qiáng)高等學(xué)校思想政治工作隊(duì)伍和黨務(wù)工作隊(duì)伍。完善選拔、培養(yǎng)、激勵(lì)機(jī)制，形成一支專職為主、專兼結(jié)合、數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良的工作力量。

　　5.提高教師思想政治素質(zhì)。加強(qiáng)教師理想信念教育，引導(dǎo)教師樹立正確的歷史觀、民族觀、國家觀、文化觀。將習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想作為各級各類教師培訓(xùn)的重要內(nèi)容，切實(shí)強(qiáng)化理論武裝和思想價(jià)值引領(lǐng)。高等學(xué)校要落實(shí)黨委教師工作部統(tǒng)籌教師思想政治教育和管理服務(wù)工作的職責(zé)。深入開展“我的中國夢”等主題教育，引導(dǎo)教師準(zhǔn)確理解和把握社會主義核心價(jià)值觀的深刻內(nèi)涵，帶頭踐行社會主義核心價(jià)值觀，并融入到教育教學(xué)實(shí)踐中。創(chuàng)新教師思想政治工作方式方法，開辟思想政治教育新陣地，利用思想政治教育新載體，強(qiáng)化教師社會實(shí)踐參與，推動教師充分了解黨情、國情、社情、民情，增強(qiáng)思想政治工作的針對性和實(shí)效性。根據(jù)青年教師特點(diǎn)，有針對性地加強(qiáng)思想政治教育，落實(shí)黨的知識分子政策，使思想政治工作接地氣、入人心。

　　6.健全師德建設(shè)長效機(jī)制。加強(qiáng)教師職業(yè)理想和職業(yè)道德教育，把“四有好老師”標(biāo)準(zhǔn)、“四個(gè)引路人”“四個(gè)相統(tǒng)一”和“四個(gè)服務(wù)”等要求，細(xì)化落實(shí)到師德教育的全過程。堅(jiān)持把師德師風(fēng)作為評價(jià)教師隊(duì)伍素質(zhì)的第一標(biāo)準(zhǔn)，建立師德師風(fēng)監(jiān)察監(jiān)督機(jī)制。推行師德考核負(fù)面清單制度，把中小學(xué)教師違規(guī)補(bǔ)課等行為納入負(fù)面清單，將師德作為教師年度考核、績效考核、職稱（職務(wù)）評聘、表彰獎勵(lì)的重要內(nèi)容，嚴(yán)格執(zhí)行師德失范“一票否決制”。堅(jiān)持法治和德治相結(jié)合，強(qiáng)化學(xué)校師德建設(shè)主體責(zé)任意識，建立教師個(gè)人信用記錄，完善誠信承諾和失信懲戒機(jī)制，著力解決師德失范、學(xué)術(shù)不端等問題。建立健全師德激勵(lì)機(jī)制，加大對優(yōu)秀教師先進(jìn)事跡的宣傳力度，提升教師教書育人的榮譽(yù)感和使命感，形成弘揚(yáng)高尚師德的強(qiáng)大正能量。

　　三、大力提高師范院校和師范專業(yè)辦學(xué)水平

　　7.切實(shí)提高師范生源質(zhì)量。優(yōu)化師范生生源結(jié)構(gòu)，全面實(shí)行師范專業(yè)提前批錄取。探索師范生綜合評價(jià)招生制度。建立入校后二次選拔機(jī)制，通過面試考核等方式選拔樂教適教的非師范專業(yè)優(yōu)秀學(xué)生進(jìn)入師范專業(yè)。加大公費(fèi)師范生培養(yǎng)力度，繼續(xù)實(shí)施學(xué)前教育師范生公費(fèi)培養(yǎng)計(jì)劃和小學(xué)全科教師培養(yǎng)計(jì)劃。探索師范專業(yè)本科與教育碩士六年一體化培養(yǎng)。全面實(shí)施卓越教師專項(xiàng)培養(yǎng)計(jì)劃。落實(shí)教育部直屬師范大學(xué)師范生公費(fèi)教育政策，將“公費(fèi)師范生”履約任教服務(wù)期調(diào)整為6年。

　　8.改革師范生培養(yǎng)方式。實(shí)施教師教育振興行動計(jì)劃，建立以師范院校為主體，區(qū)縣政府、教師發(fā)展機(jī)構(gòu)和優(yōu)質(zhì)中小學(xué)協(xié)同育人的教師教育機(jī)制，明確在協(xié)同育人中的責(zé)任分工，形成高水平教師培養(yǎng)體系。引導(dǎo)師范院校根據(jù)學(xué)?；A(chǔ)和特色確定培養(yǎng)目標(biāo)，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、理論與實(shí)踐深度融合、注重能力導(dǎo)向的師范專業(yè)課程體系。夯實(shí)專業(yè)知識基礎(chǔ)，拓寬學(xué)科新領(lǐng)域?qū)W習(xí)，厚實(shí)人文底蘊(yùn)，提升綜合素養(yǎng)，培養(yǎng)愛國、勵(lì)志、求真和力行的新時(shí)代優(yōu)秀師范生。強(qiáng)化鋼筆字、毛筆字、粉筆字、普通話和信息化教學(xué)能力等教師基本功和教學(xué)技能訓(xùn)練，強(qiáng)化教育實(shí)踐環(huán)節(jié)，師范生教育實(shí)踐不少于半年。鼓勵(lì)和推動市屬高水平非師范院校設(shè)立教師教育學(xué)院，舉辦師范教育專業(yè)，拓寬師范生培養(yǎng)渠道。全面推進(jìn)高校師范專業(yè)認(rèn)證工作，將認(rèn)證結(jié)果作為師范類專業(yè)準(zhǔn)入、質(zhì)量評價(jià)和教師資格認(rèn)定的重要依據(jù)。

　　9.加強(qiáng)教師教育學(xué)科和人才建設(shè)。支持在渝高校增設(shè)教育學(xué)博士、碩士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)，鼓勵(lì)自主設(shè)置“教師教育學(xué)”和“課程與教學(xué)論”二級學(xué)科，打造具有核心競爭力的教師教育團(tuán)隊(duì)。強(qiáng)化教師教育隊(duì)伍尤其是學(xué)科教學(xué)論教師隊(duì)伍建設(shè)，在專業(yè)發(fā)展、崗位聘用、職稱晉升等方面予以傾斜。建立高校教師教育師資、基礎(chǔ)教育學(xué)校教師、教育行政部門管理者“三位一體”學(xué)術(shù)共同體，實(shí)行雙向交流和互派掛職。

　　10.加大對師范院校的支持力度。實(shí)行差異化生均撥款制度，提升師范教育經(jīng)費(fèi)保障水平，師范專業(yè)生均撥款標(biāo)準(zhǔn)不低于其他專業(yè)生均撥款標(biāo)準(zhǔn)的1.3倍，并結(jié)合師范專業(yè)認(rèn)證結(jié)果分類實(shí)施。加大師范生教育實(shí)踐環(huán)節(jié)經(jīng)費(fèi)投入力度，建立區(qū)縣教育行政部門、中小學(xué)校協(xié)同參與師范生教育實(shí)踐的有效機(jī)制，全面提高師范專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量。支持符合條件的師范院校新增為博士、碩士學(xué)位授予單位，提升師范院校辦學(xué)層次。擇優(yōu)遴選部分師范學(xué)科專業(yè)納入到市級一流學(xué)科、一流專業(yè)建設(shè)范圍。嚴(yán)格控制市屬師范院校更名為非師范院?；蚩s減師范專業(yè)招生計(jì)劃。

　　四、全面提升教師隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)能力

　　11.建設(shè)高素質(zhì)保教能力強(qiáng)的幼兒園教師隊(duì)伍。支持市屬本科師范院校設(shè)立學(xué)前教育專業(yè)?！笆濉逼陂g，重點(diǎn)辦好重慶幼兒師范高等專科學(xué)校和一批?？埔陨细咚綄W(xué)前教育專業(yè)。提高學(xué)前教育教師培養(yǎng)層次，逐步建立以專科層次為起點(diǎn)、本科層次為發(fā)展方向的幼兒園教師培養(yǎng)體系。創(chuàng)新幼兒園教師培養(yǎng)模式，大力培養(yǎng)初中畢業(yè)起點(diǎn)的五年制?？茖哟斡變簣@教師。優(yōu)化幼兒園教師培養(yǎng)課程體系，突出保教融合，科學(xué)開設(shè)兒童發(fā)展、保育活動、教育活動類課程，強(qiáng)化實(shí)踐性課程，培養(yǎng)學(xué)前教育師范生綜合能力。全面落實(shí)幼兒教師全員培訓(xùn)制度，加大幼兒園園長、鄉(xiāng)村幼兒園教師、普惠性民辦幼兒園教師的培訓(xùn)力度。改革培訓(xùn)方式，構(gòu)建高校、教師發(fā)展機(jī)構(gòu)、教師專業(yè)發(fā)展示范園“三位一體”的協(xié)同培訓(xùn)體系，采取個(gè)別指導(dǎo)、集中研修與跟崗實(shí)踐等方式，切實(shí)提高培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性，全面提升幼兒園教師的保教能力。

　　12.建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化的中小學(xué)教師隊(duì)伍。加快推進(jìn)教師培養(yǎng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面提高中小學(xué)教師培養(yǎng)層次，為義務(wù)教育學(xué)校培養(yǎng)專業(yè)功底厚實(shí)、素質(zhì)全面的本科層次教師，為高中階段教育學(xué)校培養(yǎng)專業(yè)突出、底蘊(yùn)深厚的研究生層次教師。加大農(nóng)村中小學(xué)緊缺薄弱學(xué)科教師和特殊教育教師培養(yǎng)力度。加強(qiáng)中小學(xué)教師專業(yè)發(fā)展支持服務(wù)體系建設(shè)，充分發(fā)揮市級中小學(xué)教師發(fā)展中心的作用，推進(jìn)區(qū)縣教師發(fā)展機(jī)構(gòu)建設(shè)與改革，到2020年，各區(qū)縣實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)、教研、電教、科研等部門有機(jī)整合。吸收培育優(yōu)秀人才充實(shí)研訓(xùn)隊(duì)伍，充分發(fā)揮其促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展的職能。完善國培、市培制度設(shè)計(jì)，優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容和方式，建立教師自主選學(xué)、分層分類培訓(xùn)機(jī)制，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+教師專業(yè)發(fā)展”建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行培訓(xùn)學(xué)分考核制度。培育一批教師專業(yè)發(fā)展示范學(xué)校，更好地為區(qū)域教師專業(yè)發(fā)展服務(wù)。鼓勵(lì)有條件的區(qū)縣開展教師海外研修訪學(xué)。繼續(xù)實(shí)施名師名校長培育工程，加大名校長、名師工作室建設(shè)力度，建立中小學(xué)名師、名校長駐高校、科研院所研修制度，營造優(yōu)秀人才脫穎而出的制度環(huán)境，著力培育一大批具有高尚的師德、先進(jìn)的教育思想、獨(dú)特的教學(xué)方法和鮮明的辦學(xué)風(fēng)格的教學(xué)名師和教育名家。加強(qiáng)中小學(xué)校長隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化“校長專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”在選拔和培訓(xùn)校長工作中的指導(dǎo)作用，提升校長辦學(xué)治校能力，造就一支政治過硬、品德高尚、業(yè)務(wù)精湛、治校有方的高素質(zhì)校長隊(duì)伍。

　　13.建設(shè)高素質(zhì)雙師型的職業(yè)院校教師隊(duì)伍。建立健全職業(yè)院校教師培訓(xùn)體系，繼續(xù)實(shí)施職業(yè)院校教師素質(zhì)提升計(jì)劃，培養(yǎng)一支技藝精湛、專兼結(jié)合的雙師型教師隊(duì)伍。推動職業(yè)院校與優(yōu)質(zhì)企業(yè)合作建設(shè)雙師型教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地。建立職業(yè)院校教師和行業(yè)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)技術(shù)技能人才的雙向流動機(jī)制，推進(jìn)實(shí)施雙千雙師交流計(jì)劃，對職業(yè)院校從行業(yè)企業(yè)聘請優(yōu)秀管理人才、高技能人才擔(dān)任專兼職專業(yè)課教師、實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師給予財(cái)政資金支持。全面落實(shí)專業(yè)課教師每五年到行業(yè)企業(yè)實(shí)踐鍛煉累計(jì)不少于6個(gè)月的制度。

　　14.建設(shè)高素質(zhì)創(chuàng)新型的高校教師隊(duì)伍。完善高校教師培訓(xùn)體系，建立校級教師發(fā)展中心，著力提高教師專業(yè)水平和教學(xué)能力，推進(jìn)高等教育內(nèi)涵發(fā)展。加強(qiáng)院系教研室等學(xué)習(xí)共同體建設(shè)，建立完善傳幫帶機(jī)制。全面開展高等學(xué)校教師教學(xué)能力提升培訓(xùn)，重點(diǎn)面向新入職教師和青年教師，為高等學(xué)校培養(yǎng)人才培育生力軍。支持優(yōu)秀中青年骨干教師到國內(nèi)外知名大學(xué)和科研院所訪學(xué)交流。重視各級各類學(xué)校輔導(dǎo)員專業(yè)發(fā)展。積極引進(jìn)一流大學(xué)來渝辦學(xué)，聯(lián)合開展人才培養(yǎng)和科研攻關(guān)。支持孔子學(xué)院教師、援外教師成長發(fā)展。加強(qiáng)市內(nèi)外教師雙向流動，加大訪問學(xué)者互派力度。健全國家、市級人才發(fā)展平臺，深化引才聚才用才機(jī)制，通過千人計(jì)劃、萬人計(jì)劃、長江學(xué)者獎勵(lì)計(jì)劃等重大人才項(xiàng)目，培養(yǎng)造就一批學(xué)科領(lǐng)軍人物和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。加強(qiáng)高端智庫建設(shè)，依托人文社會科學(xué)重點(diǎn)研究基地等，匯聚培養(yǎng)一大批哲學(xué)社會科學(xué)名家名師。以大數(shù)據(jù)、智能化創(chuàng)新發(fā)展為引領(lǐng)，實(shí)施重點(diǎn)人才項(xiàng)目，加大高級專家和青年人才的引進(jìn)、培養(yǎng)支持力度。突出教書育人導(dǎo)向，將教育教學(xué)業(yè)績作為高層次人才選拔和培養(yǎng)必要條件，讓科學(xué)家同時(shí)成為教育家。

　　五、深化教師管理體制機(jī)制改革

　　15.完善中小學(xué)教師準(zhǔn)入和聘用制度。完善中小學(xué)教師資格考試制度，逐步將修習(xí)教師教育課程、參加教育教學(xué)實(shí)踐作為認(rèn)定教育教學(xué)能力、取得教師資格的必備條件，重視思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，逐步將幼兒園教師學(xué)歷提升至?？?，小學(xué)教師學(xué)歷提升至師范專業(yè)?？坪头菐煼秾I(yè)本科，初中教師學(xué)歷提升至本科，有條件的區(qū)縣將普通高中教師學(xué)歷提升至研究生。新入職教師必須取得教師資格。啟動新入職教師規(guī)范化培訓(xùn)試點(diǎn)工作，新入職教師應(yīng)到區(qū)域內(nèi)教師專業(yè)發(fā)展示范學(xué)校進(jìn)行為期一年的跟崗培訓(xùn)，縮短專業(yè)成長周期。擴(kuò)大中小學(xué)教師來源渠道，探索建立招聘高水平綜合性大學(xué)優(yōu)秀畢業(yè)生進(jìn)入中小學(xué)教師隊(duì)伍的機(jī)制。健全人力社保部門綜合管理，教育、人力社保部門組織實(shí)施，用人單位共同參與的教師招聘機(jī)制，完善和優(yōu)化符合教師崗位特點(diǎn)的面試及試講環(huán)節(jié)，選拔出真正樂教適教善教的優(yōu)秀人才進(jìn)入教師隊(duì)伍。深化教師資格定期注冊制度改革，建立完善教師轉(zhuǎn)崗、退出機(jī)制。落實(shí)中小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行辦法，嚴(yán)格校長任職資格制度，優(yōu)化選拔任用機(jī)制。

　　16.創(chuàng)新和規(guī)范中小學(xué)教師編制配備。根據(jù)教育發(fā)展需要，在現(xiàn)有編制總量內(nèi)，統(tǒng)籌考慮、合理核定教職工編制，盤活事業(yè)編制存量，優(yōu)化編制結(jié)構(gòu)，向教師隊(duì)伍傾斜，采取多種形式增加教師總量，優(yōu)先保障教育發(fā)展需要。執(zhí)行好城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校按照班師比與生師比相結(jié)合的方式核定，落實(shí)好公辦幼兒園和特殊教育學(xué)校編制標(biāo)準(zhǔn)。創(chuàng)新編制管理，根據(jù)生源變化和教育教學(xué)改革需要，每學(xué)年動態(tài)調(diào)整區(qū)縣域內(nèi)中小學(xué)教職工編制。建立完善周轉(zhuǎn)編制制度，實(shí)行市級統(tǒng)籌、動態(tài)調(diào)配。嚴(yán)格規(guī)范編制使用管理，嚴(yán)禁擠占、挪用、截留編制和有編不補(bǔ)，嚴(yán)禁“吃空餉”。進(jìn)一步規(guī)范外聘教師管理。鼓勵(lì)區(qū)縣加大一般性教學(xué)輔助和工勤崗位購買服務(wù)力度。

　　17.深化中小學(xué)教師職稱和考核評價(jià)制度改革。適當(dāng)提高中小學(xué)中級、高級教師崗位比例，暢通教師職業(yè)發(fā)展通道。嚴(yán)格實(shí)行評聘結(jié)合，在崗位結(jié)構(gòu)比例內(nèi)開展職稱評審和崗位聘用，健全教育事業(yè)單位聘用考核機(jī)制，加強(qiáng)聘后管理，激發(fā)教師工作活力。將中小學(xué)教師到鄉(xiāng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校任教1年以上的經(jīng)歷作為申報(bào)高級教師職稱和特級教師的必要條件。落實(shí)農(nóng)村小學(xué)全科教師職稱評審制度。職稱評審向鄉(xiāng)村學(xué)校教師傾斜。建立符合中小學(xué)教師崗位特點(diǎn)的考核評價(jià)指標(biāo)體系，加大課時(shí)量的權(quán)重，推動分層分類評審改革，嚴(yán)格執(zhí)行職稱教學(xué)水平考評制度。不簡單用升學(xué)率、學(xué)生考試成績等評價(jià)教師。推行中小學(xué)校長職級制改革，推動中小學(xué)校長分類考核評價(jià)改革，促進(jìn)校長隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)。

　　18.優(yōu)化義務(wù)教育教師資源配置。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌融合發(fā)展教師資源配置制度，實(shí)行義務(wù)教育教師“縣管校聘”。健全完善中小學(xué)教師校長交流輪崗制度，經(jīng)組織選派的交流教師，在崗位聘用時(shí)經(jīng)教育、人力社保部門審核同意，保留原崗位等級不變。嚴(yán)格實(shí)行教師聘期制、校長任期制，推動城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師、校長向鄉(xiāng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校流動。實(shí)行學(xué)區(qū)（片區(qū)）、集團(tuán)（聯(lián)盟）支教、走教制度，并可以給予適當(dāng)補(bǔ)貼。積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校和同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小規(guī)模學(xué)校一體化辦學(xué)和協(xié)同式發(fā)展，實(shí)行“一并定崗、統(tǒng)籌使用、輪流任教”。發(fā)揮特級教師、名師、正高級教師的作用，支持定期到鄉(xiāng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校開展助教、助研、助管工作。加強(qiáng)“特崗”教師工作考核，落實(shí)績效獎勵(lì)，確保收入不低于同期入職教師收入。鼓勵(lì)優(yōu)秀“特崗”教師攻讀教育碩士。實(shí)施銀齡講學(xué)計(jì)劃，鼓勵(lì)支持樂于奉獻(xiàn)、身體健康的退休優(yōu)秀教師到鄉(xiāng)村和基層學(xué)校支教講學(xué)。

　　19.健全符合職業(yè)院校教師特點(diǎn)的管理制度。探索職業(yè)院校教師資格認(rèn)定改革，將行業(yè)企業(yè)從業(yè)經(jīng)歷作為取得專業(yè)課教師資格的必要條件。落實(shí)職業(yè)院校用人自主權(quán)。完善招聘方法，突出專業(yè)技能和執(zhí)教能力的測評。推動固定崗和流動崗相結(jié)合的職業(yè)院校教師人事管理制度改革。支持職業(yè)院校設(shè)立流動崗位，用于引進(jìn)行業(yè)企業(yè)具有創(chuàng)新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)家、高科技人才、高技能人才等兼職任教。職業(yè)院校可按規(guī)定采取考核方式從行業(yè)企業(yè)招聘高層次和急需緊缺人才。完善職業(yè)院校教師考核評價(jià)制度，實(shí)施職業(yè)院校教師與企業(yè)工程師（技師）“雙師”職稱評定制度。

　　20.深化高等學(xué)校教師人事制度改革。探索高等學(xué)校人員總量管理改革。嚴(yán)把高等學(xué)校教師選聘入口關(guān)，實(shí)行思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力雙重考察。嚴(yán)格教師職業(yè)準(zhǔn)入，將新入職教師崗前培訓(xùn)和教育實(shí)習(xí)作為認(rèn)定教育教學(xué)能力、取得高等學(xué)校教師資格的必備條件。鼓勵(lì)高等學(xué)校加大聘用具有其他學(xué)校學(xué)習(xí)工作和行業(yè)企業(yè)工作經(jīng)歷教師的力度。建立健全外籍教師資格認(rèn)證、服務(wù)管理等制度。幫助高等學(xué)校青年教師解決住房等困難。將高校教師職稱評審權(quán)直接下放至高等學(xué)校，由高等學(xué)校采取自主評審、聯(lián)合評審、委托評審方式，開展評審工作。落實(shí)輔導(dǎo)員“雙重身份、雙線晉升”政策。把從事學(xué)生思想政治教育計(jì)入高等學(xué)校思想政治工作兼職教師的工作量，作為職稱評審的重要依據(jù)。推行高等學(xué)校教師職務(wù)聘任制改革，加強(qiáng)聘期考核，準(zhǔn)聘與長聘相結(jié)合，做到“能上能下、能進(jìn)能出”。教育、人力社保部門按照有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)職稱評聘事中事后監(jiān)管。推進(jìn)高等學(xué)校教師考核評價(jià)分類改革，突出教育教學(xué)業(yè)績和師德考核，落實(shí)教授為本科生上課制度。堅(jiān)持正確導(dǎo)向，規(guī)范市內(nèi)人才合理有序流動。積極對接國家高等學(xué)校基礎(chǔ)研究重大計(jì)劃項(xiàng)目，充分利用中央對中西部教育的支持政策，調(diào)整優(yōu)化我市高校學(xué)科結(jié)構(gòu)和專業(yè)設(shè)置，面向海內(nèi)外引進(jìn)一批一流科學(xué)家和高層次人才，切實(shí)提升高等學(xué)校辦學(xué)水平。

　　六、不斷提高教師職業(yè)地位和待遇

　　21.完善中小學(xué)教師待遇保障機(jī)制。建立中小學(xué)教師工資與公務(wù)員工資同步調(diào)整的聯(lián)動機(jī)制，確保中小學(xué)教師平均工資收入水平不低于或高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平。完善中小學(xué)教師績效工資動態(tài)調(diào)整機(jī)制，切實(shí)體現(xiàn)多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬，發(fā)揮績效工資的激勵(lì)導(dǎo)向作用?？冃ЧべY分配要向班主任和特殊教育教師傾斜。中小學(xué)校長職級制改革試點(diǎn)區(qū)縣，教育部門在同級人力社保、財(cái)政部門核定的績效工資總量內(nèi)確定校長的績效工資，按職級發(fā)放，實(shí)行單列管理。中小學(xué)校向參與課后服務(wù)的志愿者教師發(fā)放適當(dāng)補(bǔ)助。

　　22.大力提升鄉(xiāng)村教師待遇。全面落實(shí)鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃，建立完善鄉(xiāng)村教師崗位生活補(bǔ)助動態(tài)調(diào)整機(jī)制，逐步提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)，完善鄉(xiāng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍配套設(shè)施，按規(guī)定將符合條件的教師納入當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ戏秶?，改善鄉(xiāng)村教師居住條件。拿出務(wù)實(shí)舉措，幫助鄉(xiāng)村青年教師解決困難，關(guān)心鄉(xiāng)村青年教師工作生活，鞏固鄉(xiāng)村青年教師隊(duì)伍。暢通優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展通道，在培訓(xùn)、職稱評聘、表彰獎勵(lì)等方面向鄉(xiāng)村青年教師傾斜，讓教學(xué)成績突出的青年教師脫穎而出。為鄉(xiāng)村教師配備相應(yīng)設(shè)施，豐富精神文化生活。開展鄉(xiāng)村名師評選活動，提升鄉(xiāng)村教師職業(yè)榮譽(yù)感。

　　23.保障民辦學(xué)校教師權(quán)益。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，強(qiáng)化民辦學(xué)校教師待遇保障，研究設(shè)立民辦學(xué)校教職工工資指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)鼓勵(lì)民辦學(xué)校建立教師收入與辦學(xué)效益掛鉤的動態(tài)調(diào)整機(jī)制，合理提高人員經(jīng)費(fèi)在學(xué)校支出中的比例。完善學(xué)校、個(gè)人、政府合理分擔(dān)的民辦學(xué)校教師社會保障機(jī)制，民辦學(xué)校與教師依法簽訂合同，按時(shí)足額支付工資，保障其福利待遇和其他合法權(quán)益，并為教職工足額繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)和住房公積金。鼓勵(lì)區(qū)縣政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，對非營利性民辦學(xué)校教師繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)給予補(bǔ)貼。依法保障和落實(shí)民辦學(xué)校教師在業(yè)務(wù)培訓(xùn)、職務(wù)聘任、教齡和工齡計(jì)算、表彰獎勵(lì)、科研立項(xiàng)等方面享有與公辦學(xué)校教師同等的權(quán)利。

　　24.推進(jìn)高等學(xué)校教師薪酬制度改革。完善績效工資動態(tài)調(diào)控機(jī)制，實(shí)行一年一核，上下浮動。優(yōu)化績效工資總量管理制度，對教師多點(diǎn)教學(xué)收入、依法取得的科技成果轉(zhuǎn)化獎勵(lì)收入等不納入績效工資總量管理。擴(kuò)大高等學(xué)校收入分配自主權(quán)，高等學(xué)校在核定的績效工資總量內(nèi)自主確定收入分配辦法。完善適應(yīng)高等學(xué)校教學(xué)崗位特點(diǎn)的內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制，收入分配向關(guān)鍵崗位、高層次人才、業(yè)務(wù)骨干傾斜，對專職從事教學(xué)的人員，適當(dāng)提高基礎(chǔ)性績效工資在績效工資中的比重，加大對教學(xué)型名師的崗位激勵(lì)力度。

　　25.提升教師社會地位。建立健全教師表彰激勵(lì)機(jī)制，大力宣傳教師中的“教書育人楷?！焙汀白蠲澜處煛保哟髢?yōu)秀教師激勵(lì)力度。按規(guī)定開展重慶市教學(xué)成果獎、重慶市名師獎和優(yōu)秀教師等活動。定期開展特級教師評選，發(fā)揮引領(lǐng)作用。做好鄉(xiāng)村學(xué)校從教30年、20年教師榮譽(yù)證書頒發(fā)工作。鼓勵(lì)社會團(tuán)體、企事業(yè)單位、民間組織對教師出資獎勵(lì)，開展尊師活動。建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度，突出教師主體地位，落實(shí)教師對學(xué)校重大決策和重要事項(xiàng)的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。建立健全教職工代表大會制度，保障教師參與學(xué)校決策的民主權(quán)利。推行中國特色大學(xué)章程，堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，充分發(fā)揮教師在高等學(xué)校辦學(xué)治校中的作用。依法維護(hù)教師職業(yè)尊嚴(yán)和合法權(quán)益，關(guān)心教師身心健康，克服職業(yè)倦怠，激發(fā)工作熱情。

　　七、加強(qiáng)黨對教師隊(duì)伍建設(shè)改革的領(lǐng)導(dǎo)

　　26.嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。各級黨委和政府要高度重視教師隊(duì)伍建設(shè)工作，切實(shí)提升教師的政治地位、社會地位、職業(yè)地位。要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制，把教師工作記在心里、扛在肩上、抓在手中。市委常委會、各區(qū)縣黨委常委會每年至少要研究一次教師隊(duì)伍建設(shè)工作。建立教師工作聯(lián)席會議制度，解決教師隊(duì)伍建設(shè)工作的重大問題。主要負(fù)責(zé)同志和相關(guān)責(zé)任人要敢于擔(dān)當(dāng)、親力親為，抓好教師隊(duì)伍建設(shè)各項(xiàng)改革任務(wù)的貫徹落實(shí)。相關(guān)部門要制定切實(shí)提高教師待遇的具體措施。

　　27.強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。各區(qū)縣政府、市級相關(guān)部門要加大財(cái)政投入，將教師隊(duì)伍建設(shè)作為教育投入的重點(diǎn)予以優(yōu)先保障。完善支出保障機(jī)制，優(yōu)化經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)，優(yōu)先支持教師隊(duì)伍建設(shè)最薄弱、最緊迫的領(lǐng)域，重點(diǎn)用于按規(guī)定提高教師待遇保障、提升教師專業(yè)素質(zhì)能力。加大師范教育投入力度。各區(qū)縣財(cái)政要按照不低于本地區(qū)教師工資總額（含基本工資和績效工資）的1.5%預(yù)算教師繼續(xù)教育經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)，學(xué)校年度公用經(jīng)費(fèi)總額的5%用于教師培訓(xùn)。健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費(fèi)的體制，充分調(diào)動社會力量投入教師隊(duì)伍建設(shè)的積極性。各區(qū)縣和市級有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)監(jiān)管，規(guī)范經(jīng)費(fèi)使用，提高使用效益。

　　28.嚴(yán)格督查考核。各級黨委、政府要把教師隊(duì)伍建設(shè)工作列入督查督導(dǎo)工作重點(diǎn)內(nèi)容，并將相關(guān)結(jié)果作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)、獎懲任免的重要依據(jù)。各區(qū)縣和市級相關(guān)部門要對標(biāo)對表，明確全面深化教師隊(duì)伍建設(shè)改革的路線圖和時(shí)間表，細(xì)化責(zé)任分工，定期開展專項(xiàng)督查，確保我市教師隊(duì)伍建設(shè)改革工作全面落到實(shí)處、取得實(shí)效。