光榮與夢想 中國基礎(chǔ)教育四十年

引子

改革開放40年來，中國發(fā)生了翻天覆地的巨變。

40年前的1978年，中國的國內(nèi)生產(chǎn)總值只有3600多億元。到了2017年，國內(nèi)生產(chǎn)總值達827122億元，增加了200多倍。中國奇跡、中國速度、中國故事，已經(jīng)成為世界關(guān)注的重要話題。

在這背后，中國教育尤其是中國基礎(chǔ)教育的貢獻是不言而喻的。首先，恢復高考不僅拉開了中國教育改革大幕，也成為中國改革開放的第一個重要標志性事件?；謴透呖贾贫纫馕吨５慕逃刃虻玫搅嘶謴停瑸閺V大青年打開了走向成功的大門，更恢復了知識和教育的尊嚴，全社會出現(xiàn)了尊重知識、重視教育的風氣。其次，恢復高考制度，也為改革開放提供了巨大支持。

但是，中國教育一直沒有引起世界的關(guān)注，直到一個偶然的事件。

2009年、2013年，上海參加國際學生評估項目（PISA），兩次均包攬了數(shù)學、閱讀和科學三個冠軍。一時間，“上海為什么能？”“中國教育到底有什么秘密武器？”許多人因此關(guān)注中國教育，不斷追問。

有著重視教育的深厚文化傳統(tǒng)的中國，這些年來，用世界最快的速度推進了學前教育，普及了義務教育，實現(xiàn)了高等教育的大眾化。中國教育的悄然變革，尤其是中國基礎(chǔ)教育在國際舞臺上的異軍突起，讓我們重新認識自己。

40年來，中國基礎(chǔ)教育的改革與發(fā)展是全面而深刻的。改革開放之初的1978年，我國小學升入初中的比例只有60.5％，中等職業(yè)教育學生數(shù)占高中階段的比例不足6％，近40年以后的2017年，我國的學前教育毛入園率79.6%，小學凈入學率99.9%，初中和高中毛入學率分別達到104%和88.3%，九年義務教育鞏固率93.8%，均超中高收入國家平均水平。

可以自豪地說，中國創(chuàng)造了窮國辦大教育的奇跡，正朝著從人口大國向人力資源大國努力。

具體來看，30多年教育改革發(fā)展取得的主要成就表現(xiàn)在以下幾個方面。

確立教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，教育經(jīng)費有了新保障

1987年，黨的十三大報告提出，要“把發(fā)展科學技術(shù)和教育事業(yè)放在首要位置”。1992年，黨的十四大報告更加明確，“必須把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位”。1993年，中共中央、國務院發(fā)布了《中國教育改革和發(fā)展綱要》，進一步明確了教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，并且提出了一系列教育發(fā)展的目標，教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值4%就是其中目標之一。

長期以來，我國教育經(jīng)費嚴重短缺，在很大程度上制約了教育的發(fā)展，尤其是中西部、農(nóng)村地區(qū)教育的發(fā)展。1978年，我國教育支出只有79.39億元，占財政支出的比例僅為7.14%，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例2%左右。1993年，《中國教育改革和發(fā)展綱要》指出，國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例要達到4%。2012年終于實現(xiàn)了這個目標。

大量增加的教育經(jīng)費，在投入結(jié)構(gòu)上也在逐步優(yōu)化，在“保運轉(zhuǎn)、保工資、保安全”的基礎(chǔ)上，重點加強四個傾斜：向農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)、民族地區(qū)傾斜，向農(nóng)村義務教育、職業(yè)教育和學前教育傾斜，向特殊困難學生傾斜，向建設(shè)高水平教師隊伍傾斜。

全面實施免費義務教育，教育公平有了新發(fā)展

義務教育具有強制性、免費性、普惠性特點，但是，長期以來我國義務教育一直沒有實現(xiàn)免費。2006年9月1日，經(jīng)過修訂頒布的《義務教育法》明確規(guī)定，“實施義務教育，不收學費、雜費”，國家從法律的層面確立義務教育經(jīng)費保障機制，保證義務教育制度的實施。2007年春免除全國農(nóng)村義務教育學雜費，2008年秋全國城市義務教育階段免除學雜費。

義務教育階段徹底實行免費，對中國教育來說具有劃時代意義，是改革開放40年乃至百年來中國教育成就的重要標志。

長期以來，中國教育走了一條效率優(yōu)先的道路，造成了城市與農(nóng)村、東部與中西部、重點與普通之間的差距越來越大。2003年10月，中共中央十六屆三中全會第一次明確提出科學發(fā)展觀的理念后，這個傾向得到了初步遏制。

2004年，國家啟動西部地區(qū)“兩基”攻堅計劃，幾年時間里國家投入了100億元建設(shè)了8300多所寄宿制學校，解決了農(nóng)村學生入學路途遠的問題。同時對農(nóng)村義務教育階段貧困家庭學生實施免雜費、免書本費、補助寄宿生生活費的辦法。自2006年開始，采取招聘特崗教師等辦法補充西部地區(qū)農(nóng)村學校的師資。2010年出臺的教育規(guī)劃綱要，明確把“促進公平”作為教育改革與發(fā)展的方針，把教育公平作為社會公平的重要基礎(chǔ)。

2016年，全國中小學生基本實現(xiàn)電子學籍管理，各級各類學校互聯(lián)網(wǎng)的接入，從5年前的20%左右，增加到現(xiàn)在的約94%。6.4萬個教學點實現(xiàn)數(shù)字教育資源全覆蓋，惠及400多萬名偏遠農(nóng)村地區(qū)的孩子。

截至2017年，90%以上的殘疾兒童享有受教育機會。80%以上的進城務工人員隨遷子女在流入地公辦學校就學。全國2379個縣（市、區(qū)）通過義務教育發(fā)展基本均衡督導評估，約占全國總數(shù)的81%，11個省份整體通過。高考錄取率最低的省份與全國平均水平的差距從2010年的15.3個百分點縮小到2017年的4個百分點內(nèi)。

學前教育與高中段跨越式發(fā)展，兩塊短板有了新延伸

學前教育和高中段教育一直是我國基礎(chǔ)教育的短板。

2001年，全國共有幼兒園11.17萬所，3—5歲幼兒毛入園率35.4%。2010年，國務院發(fā)布了《關(guān)于當前發(fā)展學前教育的若干意見》，要求各級政府把發(fā)展學前教育擺在更加重要的位置。根據(jù)國家部署，以實施學前教育三年行動計劃為抓手，到第二個三年行動計劃啟始的2016年，學前教育毛入園率達到77.4%。

與學前教育發(fā)展類似，高中階段（包括普通高中、成人高中、中等職業(yè)教育）也經(jīng)歷了跨越式發(fā)展。招生人數(shù)從1980年的640萬增加到2016年的1396.2萬，在校生人數(shù)從1721萬增加到3970.06萬。隨著高中階段教育在校生規(guī)模的進一步擴大，入學機會快速增加，高中階段教育毛入學率從1990年的26.0%提高到2017年的88.3%。

全國中等職業(yè)教育以服務為宗旨、以就業(yè)為導向，經(jīng)歷了“從停滯中恢復”“在調(diào)整中發(fā)展”和“在創(chuàng)新中跨越”三個重要階段，取得了長足發(fā)展。改革開放以來，職業(yè)院校累計為中國輸送了數(shù)以億計的畢業(yè)生，占新增就業(yè)人口60%，成為中國中高級技術(shù)技能人才的主要來源。

官民并舉推進基礎(chǔ)教育改革，素質(zhì)教育有了新深化

自20世紀80年代后期開始，中國基礎(chǔ)教育存在的片面追求升學率、擇校熱等問題嚴重，社會對于教育的不滿也日趨嚴重。1999年，中共中央、國務院頒布了《關(guān)于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定》。與此同時，民間的教育改革探索也應運而生。從魏書生培養(yǎng)學生自主學習到劉京海引導工人子弟的成功教育，從江蘇洋思的課堂變革到山東杜郎口的課改實驗，從邱學華的嘗試教育到李吉林的情境教育，從裴娣娜的主體教育到郭思樂的生本教育、吳鴻清的伏羲教育等，從清華附小的“主題教學”到北京十一學校的“課程改革”，中小學教師與專家、教授紛紛探索適合學生的教育方法和模式。其中，以行政推動為主要特征的新課程改革、以專家引領(lǐng)為主要特征的“新基礎(chǔ)教育”和以共同體參與為主要特征的“新教育實驗”各具代表性。

2016年，《中國學生發(fā)展核心素養(yǎng)》發(fā)布。目前，高中各個學科的素養(yǎng)標準已經(jīng)研制完成，將對深化基礎(chǔ)教育階段的素質(zhì)教育起到積極的推動作用。

堅持強教必先強師，教師隊伍建設(shè)上了新臺階

基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)是教師。教師隊伍的素質(zhì)決定基礎(chǔ)教育的品質(zhì)。改革開放40年來，基礎(chǔ)教育在倡導全社會尊師重教、加強教師隊伍建設(shè)方面做了大量卓有成效的工作。

1985年，全國人大常委會通過決議，確定每年9月10日為教師節(jié)。1993年，《教師法》頒布，其中規(guī)定教師的平均工資水平應當不低于或者高于國家公務員的平均工資水平，并逐步提高。1994年至2000年，國家實施了改善教師居住條件的“廣廈工程”，教師家庭人均住房面積較改革開放初期翻了兩番多。

1989年，原國家教委頒布了《關(guān)于加強全國中小學校長培訓工作的意見》，啟動“百萬中小學校長培訓工程”，專門成立了中學校長培訓中心。2010年，教育部、財政部聯(lián)合啟動中小學教師國家級培訓計劃（簡稱“國培計劃”）。在國培計劃的示范帶動下，中西部地區(qū)農(nóng)村教師長期得不到高質(zhì)量培訓的情況得以扭轉(zhuǎn)。

黨的十八大以來，教師隊伍建設(shè)有了許多新的舉措。如統(tǒng)一城鄉(xiāng)中小學教職工編制標準，開展中小學教師資格考試和定期注冊制度改革，推進交流輪崗，深化“縣管校聘”改革，引導優(yōu)秀校長教師向鄉(xiāng)村、薄弱學校流動，深化教師職稱制度改革等。

經(jīng)過多年努力，基礎(chǔ)教育階段教師素質(zhì)有了較大提高，學歷層次得到提升，1998—2015年，具有?？埔陨蠈W歷的小學教師比例由12.8%提高到93.79%；具有本科學歷的初中教師比例由11.4%提高到82.5%。截至2015年，全國各級各類學校共有專任教師1539萬人。其中學前教育205萬人、義務教育階段918萬人、高中階段（含中等職業(yè)教育）254萬人、特殊教育5萬人。他們工作在50多萬所學校，支撐起了世界上最大規(guī)模的教育體系，為我國實現(xiàn)從人口大國向人力資源大國的轉(zhuǎn)變做出了巨大貢獻。

2018年初，中共中央、國務院印發(fā)了《關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》，反映了黨中央、國務院對教師的高度重視和對教育規(guī)律的深刻把握，具有重要的里程碑意義。

站在新的歷史起點上再出發(fā)

40年來中國的教育成就是全方位、開創(chuàng)性的，中國的教育變革是深層次、根本性的。從“有學上”到“上好學”，從普及教育到均衡發(fā)展，再到內(nèi)涵發(fā)展，從教育大國邁向教育強國，中國基礎(chǔ)教育進入了一個新時代。

但同時，我們也要清醒地意識到中國基礎(chǔ)教育面臨的困難與問題，看到人民群眾日益增長的對于美好教育的需求與我們教育自身發(fā)展的不均衡、不充分之間的矛盾，看到中國教育與世界先進國家之間的差距。如城鄉(xiāng)之間、東西部之間的教育差距仍然較大，應試教育的做法仍然有很大市場，學生的課業(yè)負擔仍然較重，學前教育的教師嚴重短缺，職業(yè)教育的吸引力仍然不足，教育在脫貧攻堅戰(zhàn)中的作用發(fā)揮不夠，對未來互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)背景下的教育發(fā)展趨勢研究不夠、準備不足等。

站在新的歷史起點上，面對人民日益增長的美好生活需要，我們唯有進一步加快基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的步伐，努力辦好讓人民滿意的教育。這不僅是教育工作者的職責，更是實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢賦予中國教育工作者的歷史使命。

（作者系民進中央副主席，蘇州大學教授、博士生導師）

《中國教育報》2018年11月29日第6版 版名：理論周刊·教育科學