國家督學(xué)張力：面向2035，中國教育現(xiàn)代化開啟新征程
“教育是國之大計、黨之大計?！?習(xí)近平總書記在全國教育大會上對新時代我國教育事業(yè)基本方位做出最新的戰(zhàn)略性、全局性判斷。
今年是改革開放40年，教育改革發(fā)展已開辟出新局面，邁出新征程。
在日前由教育部學(xué)校規(guī)劃建設(shè)發(fā)展中心主辦、中國教育智庫網(wǎng)承辦的“第三屆學(xué)校（基礎(chǔ)教育）創(chuàng)新發(fā)展研討會”上，國家教育咨詢委員會秘書長、國家督學(xué)、教育部教育發(fā)展研究中心原主任張力作了專題演講，概要分析了改革開放40年教育成就的基本面，并根據(jù)黨的十九大新部署和2018年全國教育大會，展望了2035年中國教育現(xiàn)代化總體走向。
一以貫之和與時俱進(jìn)的教育改革開放40年
今年是改革開放40年，黨中央、國務(wù)院共召開了五次全國教育會議，2010年前的四次全教會，先后對教育事業(yè)的全民普及、體制改革、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局調(diào)整、師資建設(shè)、經(jīng)費(fèi)籌措、對外開放等方面作出一系列重大決策，開辟了教育改革發(fā)展新局面。
2012年黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，連續(xù)召開四次中央全會進(jìn)行具體部署，并對教育改革發(fā)展提出新的更高要求，特別是黨的十九大面向決勝“兩個一百年”目標(biāo)作出重大戰(zhàn)略決策，指引教育事業(yè)全方位邁上新的臺階。
2018年全國第34個教師節(jié)之際，黨中央在京召開全國教育大會。習(xí)近平總書記在會上明確指出，“教育是民族振興、社會進(jìn)步的重要基石，是功在當(dāng)代、利在千秋的德政工程，對提高人民綜合素質(zhì)、促進(jìn)人的全面發(fā)展、增強(qiáng)中華民族創(chuàng)新創(chuàng)造活力、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興具有決定性意義。教育是國之大計、黨之大計?！边@是關(guān)于新時代我國教育事業(yè)基本方位最新的戰(zhàn)略性、全局性判斷。
2018年全國教育大會不僅是在對教育系統(tǒng)提要求，更是一次全黨全社會的政治動員大會。習(xí)總書記明確要求，努力構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系，形成更高水平的人才培養(yǎng)體系，把立德樹人融入思想道德教育、文化知識教育、社會實(shí)踐教育各環(huán)節(jié)，貫穿基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育各領(lǐng)域。
教育現(xiàn)代化對標(biāo)2035年基本實(shí)現(xiàn)國家現(xiàn)代化
黨的十九大做出了一系列重大歷史性判斷，在中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾發(fā)生新變化的形勢下，將鄧小平同志原本憧憬21世紀(jì)中葉基本實(shí)現(xiàn)國家現(xiàn)代化的目標(biāo)，整整提早了15年，到2050年把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。為此，從現(xiàn)在起加快教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國，就是深入落實(shí)以習(xí)近平同志為核心的黨中央宏觀戰(zhàn)略部署的重要環(huán)節(jié)。
回想新中國成立時，全國5.4億人口，約有80%不識字，1949年在校的只有3000多萬小學(xué)生，100多萬中學(xué)生，10多萬大學(xué)生，大中小學(xué)在校生類似“倒圖釘形”。經(jīng)過幾十年努力特別是改革開放40年的奮斗，九年義務(wù)教育、高中階段教育逐步普及，新世紀(jì)以來高校擴(kuò)招，大中小學(xué)在校生成為“金字塔形”，2017年進(jìn)而呈現(xiàn)“正梯形”，而同期世界上達(dá)“正梯形”的國家（地區(qū)）僅三分之一左右。
我國教育處在什么樣的平臺和起點(diǎn)上呢？總體上看，目前各級教育入學(xué)（園）率已經(jīng)達(dá)到中上收入國家門檻，聯(lián)合國教科文組織的全民教育指數(shù)監(jiān)測表明，我國居于前1/3，在聯(lián)合國開發(fā)計劃署的“人類發(fā)展指數(shù)（包括各級入學(xué)率）”中，我國高于世界平均水平。從人力資源開發(fā)存量看，我國新增勞動力平均受教育年限和主要勞動年齡人口接受高教比例，均處于發(fā)展中國家較好水平。實(shí)踐表明，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民立足基本國情，堅持改革開放，成功探索出中國特色社會主義教育發(fā)展道路，構(gòu)建了基本完善的現(xiàn)代化教育體系，初步形成了多層次、寬領(lǐng)域、全方位的教育對外開放格局，為決勝全面建成小康社會，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程提供了重要支撐。
基礎(chǔ)教育進(jìn)入深化改革和提質(zhì)增效新階段
關(guān)于學(xué)前教育
2017年全國毛入園率創(chuàng)79.6%的歷史新高，預(yù)計到2020年將達(dá)到85%。其中，民辦教育占半壁江山，在園人數(shù)和園所數(shù)量都已超過一半，根據(jù)修訂后的《民辦教育促進(jìn)法》，民辦園需要營利和非營利選邊站。同時，國家希望到2020年根本解決入園難、入園貴問題，要求普惠園比例達(dá)到80%，50%左右公辦園普惠了，余下30%要從現(xiàn)有非營利性園和營利性園中去找，政府要想支持普惠園，就要購買服務(wù)、補(bǔ)貼租金、培訓(xùn)教師，讓相應(yīng)優(yōu)惠措施到位。
圍繞提高幼兒園保育教育質(zhì)量，孩子健康、平安，成長是第一位的，決不能把聽、說、讀、寫、背、記、算的“小學(xué)化”做法成為幼兒園的“金字招牌”，根據(jù)中辦和國辦文件要求，教育部辦公廳正在推展為期一年半的專項整治幼兒園小學(xué)化的行動方案，將通過施行行政手段與強(qiáng)化行業(yè)自律，來共同做好這件事。
關(guān)于九年義務(wù)教育
2017年全國小學(xué)學(xué)齡兒童凈入學(xué)率達(dá)到99.91%，初中毛入學(xué)率達(dá)到103.5%，遵循義務(wù)教育立法的強(qiáng)制性、免費(fèi)性、普惠性原則，我國義務(wù)教育正在全面普及的基礎(chǔ)上，逐步進(jìn)入均衡發(fā)展乃至城鄉(xiāng)一體化的新階段。如果在某一區(qū)域內(nèi)，一部分公辦校師資水平很高、辦學(xué)條件超標(biāo)，人們千方百計去擇校，而另一部分公辦校卻是薄弱校，誰也不愿意去，這就背離了義務(wù)教育立法原則，也是當(dāng)?shù)卣氖殹?/span>
義務(wù)教育從原來的非均衡發(fā)展到均衡發(fā)展，再到優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，就要在全面實(shí)現(xiàn)公辦校辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化的同時，推廣集團(tuán)化辦學(xué)、強(qiáng)校帶弱校、委托管理、學(xué)區(qū)制管理、學(xué)校聯(lián)盟、九年一貫制學(xué)校等辦學(xué)形式，建立健全城鄉(xiāng)公辦校教師校長剛性輪崗交流制度，讓優(yōu)質(zhì)經(jīng)驗的“一團(tuán)火”變成區(qū)域內(nèi)的“滿天星”，讓城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民在享有基本公共服務(wù)上一視同仁，讓所有老百姓都對家門口的公辦校滿意。
關(guān)于普通高中教育
2017年全國基本普及高中階段教育，毛入學(xué)率達(dá)到88.3%，隨著越來越多的青年進(jìn)入普通高中和中職學(xué)校學(xué)習(xí)，2010年的國家中長期教育規(guī)劃綱要就已提出普通高中多樣化的政策導(dǎo)向，但至今各地還沒有走出一條成形的路。由于考試招生制度改革牽動著學(xué)業(yè)水平考試制度，各地分科選課、走班制、學(xué)分制等都在推行，連與大學(xué)接軌的AP課程也在探索之中，但是這些對學(xué)習(xí)文理課程有困難的學(xué)生怎么辦？他們可能在其他方面另有特長。
即使普通高中的升學(xué)目的和功能十分明確，但是學(xué)生的學(xué)習(xí)水平、意愿和條件都在變動之中，越是進(jìn)入高中階段教育普及階段，普通高中越有必要關(guān)注學(xué)生需求分化狀況。國家教育事業(yè)“十三五”規(guī)劃強(qiáng)調(diào)，要探索綜合高中、特色高中等多種模式，促進(jìn)學(xué)校特色發(fā)展，為學(xué)生提供更多選擇機(jī)會。這些在許多發(fā)達(dá)國家已有成熟做法，十分期待我國特色高中、綜合高中、普職融合課程的生長，能在未來普通高中改革實(shí)踐中占有一席之地。
全球范圍從終身教育向終身學(xué)習(xí)演進(jìn)的大潮
聯(lián)合國教科文組織2011年推出《國際教育標(biāo)準(zhǔn)分類》最新版，既在正規(guī)教育體系尋求各成員最大公約數(shù)，又對范圍更寬的非正規(guī)教育、非正式學(xué)習(xí)，順帶學(xué)習(xí)、無約束學(xué)習(xí)給出相應(yīng)定位，這可以解釋，在進(jìn)入21世紀(jì)以來的國際組織文本中，“終身學(xué)習(xí)”的詞頻遠(yuǎn)高于“終身教育”。
綜觀聯(lián)合國2015年通過的《2030可持續(xù)發(fā)展議程》，教育在17項主要指標(biāo)中排第四，而且細(xì)分為7個子指標(biāo)，聯(lián)合國教科文組織同年就將《2030教育行動框架》推展給各國決策者參考，2016年亞太經(jīng)合發(fā)展組織推出《面向2030教育戰(zhàn)略》，上述國際組織倡導(dǎo)的理念可以歸納成三個關(guān)鍵詞：一是公平，政府需要依法負(fù)起第一責(zé)任。二是有用，供給側(cè)必須能夠提供用戶認(rèn)為有用的服務(wù)。三是師資，則是教育可持續(xù)發(fā)展的基本條件。圍繞國際組織推展的目標(biāo)，我國政府制發(fā)了逐項實(shí)施的國別方案。
21世紀(jì)的中國教育，是融普通教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育為一體的終身學(xué)習(xí)體系框架，勢必逐漸淡化各個教育層次類型之間的“篩子效應(yīng)”，使得部分亞洲國家長期存在的考試“高壓鍋”現(xiàn)象能在中國減壓。這一切都是習(xí)近平總書記所要求的，“構(gòu)建銜接溝通各級各類教育、認(rèn)可多種學(xué)習(xí)成果的終身學(xué)習(xí)立交橋”。期望正規(guī)學(xué)校教育與多樣化學(xué)習(xí)相互疊加，覆蓋人的一生，中間有很多改革都要跟進(jìn)，如考試招生制度改革、互聯(lián)網(wǎng)+學(xué)習(xí)平臺、“學(xué)分銀行”搭建，等等。
預(yù)計2035年中國的學(xué)習(xí)型社會，外形有點(diǎn)兒像上海世博園中國館，四根基礎(chǔ)教育的支柱打牢，上面的倒傘狀則是面廣量大的職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)調(diào)混搭發(fā)展的新格局。由此展望21世紀(jì)中國人的教育與學(xué)習(xí)，正在朝著更有質(zhì)量、更加公平、更為有用、更可持續(xù)的方向發(fā)展，將讓億萬人民群眾感到更加滿意。
