國家督學張力：面向2035，中國教育現(xiàn)代化開啟新征程

“教育是國之大計、黨之大計?！?習近平總書記在全國教育大會上對新時代我國教育事業(yè)基本方位做出最新的戰(zhàn)略性、全局性判斷。

今年是改革開放40年，教育改革發(fā)展已開辟出新局面，邁出新征程。

在日前由教育部學校規(guī)劃建設發(fā)展中心主辦、中國教育智庫網承辦的“第三屆學校（基礎教育）創(chuàng)新發(fā)展研討會”上，國家教育咨詢委員會秘書長、國家督學、教育部教育發(fā)展研究中心原主任張力作了專題演講，概要分析了改革開放40年教育成就的基本面，并根據黨的十九大新部署和2018年全國教育大會，展望了2035年中國教育現(xiàn)代化總體走向。

 一以貫之和與時俱進的教育改革開放40年

今年是改革開放40年，黨中央、國務院共召開了五次全國教育會議，2010年前的四次全教會，先后對教育事業(yè)的全民普及、體制改革、結構優(yōu)化、布局調整、師資建設、經費籌措、對外開放等方面作出一系列重大決策，開辟了教育改革發(fā)展新局面。

2012年黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，連續(xù)召開四次中央全會進行具體部署，并對教育改革發(fā)展提出新的更高要求，特別是黨的十九大面向決勝“兩個一百年”目標作出重大戰(zhàn)略決策，指引教育事業(yè)全方位邁上新的臺階。

2018年全國第34個教師節(jié)之際，黨中央在京召開全國教育大會。習近平總書記在會上明確指出，“教育是民族振興、社會進步的重要基石，是功在當代、利在千秋的德政工程，對提高人民綜合素質、促進人的全面發(fā)展、增強中華民族創(chuàng)新創(chuàng)造活力、實現(xiàn)中華民族偉大復興具有決定性意義。教育是國之大計、黨之大計?！边@是關于新時代我國教育事業(yè)基本方位最新的戰(zhàn)略性、全局性判斷。

2018年全國教育大會不僅是在對教育系統(tǒng)提要求，更是一次全黨全社會的政治動員大會。習總書記明確要求，努力構建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系，形成更高水平的人才培養(yǎng)體系，把立德樹人融入思想道德教育、文化知識教育、社會實踐教育各環(huán)節(jié)，貫穿基礎教育、職業(yè)教育、高等教育各領域。

教育現(xiàn)代化對標2035年基本實現(xiàn)國家現(xiàn)代化

黨的十九大做出了一系列重大歷史性判斷，在中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾發(fā)生新變化的形勢下，將鄧小平同志原本憧憬21世紀中葉基本實現(xiàn)國家現(xiàn)代化的目標，整整提早了15年，到2050年把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。為此，從現(xiàn)在起加快教育現(xiàn)代化、建設教育強國，就是深入落實以習近平同志為核心的黨中央宏觀戰(zhàn)略部署的重要環(huán)節(jié)。

回想新中國成立時，全國5.4億人口，約有80%不識字，1949年在校的只有3000多萬小學生，100多萬中學生，10多萬大學生，大中小學在校生類似“倒圖釘形”。經過幾十年努力特別是改革開放40年的奮斗，九年義務教育、高中階段教育逐步普及，新世紀以來高校擴招，大中小學在校生成為“金字塔形”，2017年進而呈現(xiàn)“正梯形”，而同期世界上達“正梯形”的國家（地區(qū)）僅三分之一左右。

我國教育處在什么樣的平臺和起點上呢？總體上看，目前各級教育入學（園）率已經達到中上收入國家門檻，聯(lián)合國教科文組織的全民教育指數(shù)監(jiān)測表明，我國居于前1/3，在聯(lián)合國開發(fā)計劃署的“人類發(fā)展指數(shù)（包括各級入學率）”中，我國高于世界平均水平。從人力資源開發(fā)存量看，我國新增勞動力平均受教育年限和主要勞動年齡人口接受高教比例，均處于發(fā)展中國家較好水平。實踐表明，中國共產黨領導人民立足基本國情，堅持改革開放，成功探索出中國特色社會主義教育發(fā)展道路，構建了基本完善的現(xiàn)代化教育體系，初步形成了多層次、寬領域、全方位的教育對外開放格局，為決勝全面建成小康社會，開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程提供了重要支撐。

 基礎教育進入深化改革和提質增效新階段

關于學前教育

2017年全國毛入園率創(chuàng)79.6%的歷史新高，預計到2020年將達到85%。其中，民辦教育占半壁江山，在園人數(shù)和園所數(shù)量都已超過一半，根據修訂后的《民辦教育促進法》，民辦園需要營利和非營利選邊站。同時，國家希望到2020年根本解決入園難、入園貴問題，要求普惠園比例達到80%，50%左右公辦園普惠了，余下30%要從現(xiàn)有非營利性園和營利性園中去找，政府要想支持普惠園，就要購買服務、補貼租金、培訓教師，讓相應優(yōu)惠措施到位。

圍繞提高幼兒園保育教育質量，孩子健康、平安，成長是第一位的，決不能把聽、說、讀、寫、背、記、算的“小學化”做法成為幼兒園的“金字招牌”，根據中辦和國辦文件要求，教育部辦公廳正在推展為期一年半的專項整治幼兒園小學化的行動方案，將通過施行行政手段與強化行業(yè)自律，來共同做好這件事。

關于九年義務教育

2017年全國小學學齡兒童凈入學率達到99.91%，初中毛入學率達到103.5%，遵循義務教育立法的強制性、免費性、普惠性原則，我國義務教育正在全面普及的基礎上，逐步進入均衡發(fā)展乃至城鄉(xiāng)一體化的新階段。如果在某一區(qū)域內，一部分公辦校師資水平很高、辦學條件超標，人們千方百計去擇校，而另一部分公辦校卻是薄弱校，誰也不愿意去，這就背離了義務教育立法原則，也是當?shù)卣氖殹?/span>

義務教育從原來的非均衡發(fā)展到均衡發(fā)展，再到優(yōu)質均衡發(fā)展，進而實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，就要在全面實現(xiàn)公辦校辦學條件標準化的同時，推廣集團化辦學、強校帶弱校、委托管理、學區(qū)制管理、學校聯(lián)盟、九年一貫制學校等辦學形式，建立健全城鄉(xiāng)公辦校教師校長剛性輪崗交流制度，讓優(yōu)質經驗的“一團火”變成區(qū)域內的“滿天星”，讓城鎮(zhèn)居民與農村居民在享有基本公共服務上一視同仁，讓所有老百姓都對家門口的公辦校滿意。

關于普通高中教育

2017年全國基本普及高中階段教育，毛入學率達到88.3%，隨著越來越多的青年進入普通高中和中職學校學習，2010年的國家中長期教育規(guī)劃綱要就已提出普通高中多樣化的政策導向，但至今各地還沒有走出一條成形的路。由于考試招生制度改革牽動著學業(yè)水平考試制度，各地分科選課、走班制、學分制等都在推行，連與大學接軌的AP課程也在探索之中，但是這些對學習文理課程有困難的學生怎么辦？他們可能在其他方面另有特長。

即使普通高中的升學目的和功能十分明確，但是學生的學習水平、意愿和條件都在變動之中，越是進入高中階段教育普及階段，普通高中越有必要關注學生需求分化狀況。國家教育事業(yè)“十三五”規(guī)劃強調，要探索綜合高中、特色高中等多種模式，促進學校特色發(fā)展，為學生提供更多選擇機會。這些在許多發(fā)達國家已有成熟做法，十分期待我國特色高中、綜合高中、普職融合課程的生長，能在未來普通高中改革實踐中占有一席之地。

 全球范圍從終身教育向終身學習演進的大潮

聯(lián)合國教科文組織2011年推出《國際教育標準分類》最新版，既在正規(guī)教育體系尋求各成員最大公約數(shù)，又對范圍更寬的非正規(guī)教育、非正式學習，順帶學習、無約束學習給出相應定位，這可以解釋，在進入21世紀以來的國際組織文本中，“終身學習”的詞頻遠高于“終身教育”。

綜觀聯(lián)合國2015年通過的《2030可持續(xù)發(fā)展議程》，教育在17項主要指標中排第四，而且細分為7個子指標，聯(lián)合國教科文組織同年就將《2030教育行動框架》推展給各國決策者參考，2016年亞太經合發(fā)展組織推出《面向2030教育戰(zhàn)略》，上述國際組織倡導的理念可以歸納成三個關鍵詞：一是公平，政府需要依法負起第一責任。二是有用，供給側必須能夠提供用戶認為有用的服務。三是師資，則是教育可持續(xù)發(fā)展的基本條件。圍繞國際組織推展的目標，我國政府制發(fā)了逐項實施的國別方案。 

21世紀的中國教育，是融普通教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育為一體的終身學習體系框架，勢必逐漸淡化各個教育層次類型之間的“篩子效應”，使得部分亞洲國家長期存在的考試“高壓鍋”現(xiàn)象能在中國減壓。這一切都是習近平總書記所要求的，“構建銜接溝通各級各類教育、認可多種學習成果的終身學習立交橋”。期望正規(guī)學校教育與多樣化學習相互疊加，覆蓋人的一生，中間有很多改革都要跟進，如考試招生制度改革、互聯(lián)網+學習平臺、“學分銀行”搭建，等等。

預計2035年中國的學習型社會，外形有點兒像上海世博園中國館，四根基礎教育的支柱打牢，上面的倒傘狀則是面廣量大的職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)調混搭發(fā)展的新格局。由此展望21世紀中國人的教育與學習，正在朝著更有質量、更加公平、更為有用、更可持續(xù)的方向發(fā)展，將讓億萬人民群眾感到更加滿意。