減負 擇校 大班額 看基礎教育熱點難點如何一一突破
2018年全國24個大城市義務教育免試就近入學比例達到98%。
截至今年10月底，義務教育大班額比例為8.1%，超大班額比例為1.2%。大班額、超大班額數(shù)量比2017年分別減少了18.9%和48.7%，為近10年來最大降幅。
13日，圍繞破解中小學生課外負擔重、擇校熱、大班額三個突出問題，教育部舉行新聞發(fā)布會。
開展校外培訓機構專項治理
減負是一場“攻堅戰(zhàn)”一部“連續(xù)劇”
學生負擔，相當一部分來自課外學業(yè)負擔。
今年2月以來，為期1年半的校外培訓機構專項治理行動開始推進。據(jù)介紹，廣東、西藏、廣西、浙江、上海、甘肅、安徽、寧夏、河南、福建、江蘇、新疆生產(chǎn)建設兵團、山西、四川等14地整改完成率達到95%，取得了重要階段性成果。
“按照‘標本兼治、內(nèi)外聯(lián)動、堵疏結合、積極穩(wěn)妥’的總體思路，把加強校外培訓機構治理、減輕中小學生過重課外負擔既作為一場‘攻堅戰(zhàn)’，又作為一部‘連續(xù)劇’，加強與市場監(jiān)管、民政、人社、應急管理等部門的協(xié)調(diào)，采取了一系列重要舉措，綜合施策持續(xù)推進改革。” 教育部基礎教育司司長呂玉剛表示。
全國統(tǒng)一的集規(guī)范、監(jiān)管、舉報、服務于一體的中小學生校外培訓機構管理服務平臺已經(jīng)上線，將陸續(xù)面向社會公布校外培訓機構黑白名單等信息。
各地健全經(jīng)費保障機制，完善教師激勵政策，豐富課后服務內(nèi)容，努力解決課后三點半家長接孩子難題，緩解學生下課后去校外培訓機構的壓力。
據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，北京、浙江、安徽、廣東等13個省份出臺了課后服務實施辦法；南京、杭州等18個省會城市和計劃單列市印發(fā)了具體實施意見；北京、天津、濟南、青島、沈陽、長春、武漢等城市已基本實現(xiàn)城區(qū)小學課后服務全覆蓋；24個大城市（4個直轄市、5個計劃單列市、10個副省級省會城市和福州、南昌、鄭州、長沙、貴陽）總體上有近七成的小學開展了課后服務。教育部將進一步加大督查力度，推動地方完善課后服務經(jīng)費保障政策，支持中小學普遍開展課后服務，切實解決好“三點半”難題。
清理規(guī)范競賽活動
原則上不舉辦義務教育階段的競賽活動
清理規(guī)范競賽活動是減輕中小學生參加社會競賽活動造成的負擔。目前，教育部正在進行面向中小學生的全國性競賽的清理認定工作。
呂玉剛表示：遵循的原則是，第一，資質(zhì)必須符合條件，主辦方必須是在中編辦、民政部登記管理的正式機構；第二，導向必須正確，認真貫徹全國教育大會精神，體現(xiàn)素質(zhì)教育導向，原則上不舉辦義務教育階段的競賽活動；第三，數(shù)量要嚴格控制，特別是對學科類競賽數(shù)量要大幅壓縮；第四，堅持公益性，競賽一律不得收費，不得以任何方式轉嫁成本。經(jīng)過認定之后，清單之外的全國性競賽活動，將一律不得組織進行。
據(jù)悉，2月份，教育部發(fā)出公告，對規(guī)范競賽管理提出了“明確管理權限、重新登記核準、嚴格組織實施、強化日常監(jiān)管、約束結果使用、推動社會共治”等6方面舉措，并查處了一些違規(guī)舉辦的競賽活動。9月份，又印發(fā)了面向中小學生的全國性競賽活動管理辦法，對競賽的申報、認定、舉辦和日常監(jiān)管作出詳細規(guī)定。
提高學校教育教學質(zhì)量
讓學生在學校學足學好
“提高學校教學質(zhì)量，讓學生在學校能夠?qū)W足學好，是緩解課外負擔重的根本之策?！苯逃炕A教育司司長呂玉剛表示。
為推進綜合治理，教育部正會同有關部門研究制定中小學生綜合減負措施，明確各方責任，形成政府、學校、校外培訓機構、家庭協(xié)同推進減負工作合力。呂玉剛表示，下一步，要進一步加大校外培訓機構治理力度，切實解決校外培訓機構存在安全隱患、無證無照、超標超前教學等突出問題，確保年底前完成集中整改工作。在此基礎上，強化督導檢查，鞏固治理成果，堅決防止反彈，建立健全校外培訓機構規(guī)范有序發(fā)展的長效機制，使校外培訓走上制度化、規(guī)范化管理軌道，真正成為學校教育的有益補充，促進中小學生全面健康發(fā)展。
國內(nèi)外經(jīng)驗表明，減輕學生過重的課外負擔既是個新問題，也是個老問題，既是中國的問題，也是國際性的問題，涉及家長的觀念、社會的氛圍、學校的功能、政府的管理等多個方面，比較容易反復，工作難度比較大。
呂玉剛同時表示，還要通過深化招生考試改革、提高學校教育教學質(zhì)量、提高課后服務水平、轉變家長教育觀念、克服“劇場效應”、完善政府教育評價等途徑，深化綜合施策，用好組合拳，經(jīng)過一段時間持續(xù)改革發(fā)力，切實減輕中小學生過重課外負擔。
“擇校熱”變成“擇校難”
全國24個大城市義務教育免試就近入學比例達到98%
自2014年起，教育部啟動義務教育免試就近入學改革，以促進教育公平為導向，強化地方政府和學校招生入學責任，按照“學校劃片招生、生源就近入學”的目標，推動各地形成公平完善的就近入學規(guī)則。
呂玉剛介紹：一是推進免試就近入學全覆蓋。在前幾年推進重點大城市免試就近入學基礎上，積極穩(wěn)妥推進所有地市、縣（區(qū)）免試就近入學政策全覆蓋。對熱點公辦學校實行多校劃片、隨機派位入學。
二是均衡配置教育資源。廣泛采取集團化辦學、強校帶弱校方式，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。普遍將50%以上的優(yōu)質(zhì)高中招生指標分配至區(qū)域內(nèi)初中，擴大薄弱初中和農(nóng)村初中學生升學機會。實行均衡編班，合理配置班級生源、師資，避免擇班、擇師問題。
三是統(tǒng)籌保障不同群體入學。高度重視保障隨遷子女、留守兒童、殘疾兒童和各類優(yōu)撫對象入學。目前，隨遷子女80%進入公辦學校就讀，另有7.5%享受政府購買民辦學校學位服務并全部納入生均公用經(jīng)費和兩免一補補助范圍，兩者之和已經(jīng)接近義務教育階段學生在公辦學校就讀比例。盲、聾、培智三類兒童義務教育入學率已達到90%。
四是全面推行陽光招生。實行招生信息“八公開”制度，公開招生方案、招生計劃、招生范圍、招生程序、報名條件、錄取結果、咨詢方式、監(jiān)督舉報制度。依托學籍系統(tǒng)和招生入學平臺，禁止學校為違規(guī)招收的學生分配學籍，將招生權關進制度的籠子里。
五是嚴格落實“十項嚴禁”紀律要求。嚴禁中小學校自行組織或與社會培訓機構聯(lián)合組織以選拔生源為目的的考試、競賽，各地已處理相關責任人446人，杜絕“唯獎狀”“唯證書”招生行為。根據(jù)有關舉報線索，指導有關地方嚴肅處理了10余起民辦義務教育學校違規(guī)招生、違規(guī)亂收費問題，并進行了通報。
據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，第三方評估機構對10個大城市2萬名學生和7萬名新生家長的調(diào)查顯示，97.5%的新入學學生對就讀學校表示滿意，83%的家長認為近兩年當?shù)卣猩雽W工作有明顯改進，突出感受是入學機會更加公平。
化解義務教育大班額
將如期實現(xiàn)2018年底基本消除超大班額
“今年能如期實現(xiàn)‘2018年底基本消除超大班額（控制在2%以內(nèi)）’的工作目標，為2020年底基本消除大班額創(chuàng)造了有利條件?！?呂玉剛說。
教育部將消除義務教育大班額作為推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展，特別是解決“城鎮(zhèn)擠”突出矛盾的重要任務，按照國務院提出的“全國2018年底基本消除66人以上超大班額、2020年底基本消除56人以上大班額”的工作目標，從實際出發(fā)提出了分省細化目標，指導各省以縣為單位制定專項規(guī)劃并報教育部備案，多管齊下、綜合施策，抓住關鍵環(huán)節(jié)予以化解。
做好源頭控制。今年2月，教育部在招生入學工作通知中明確要求，普通中小學起始年級按照不超過國家規(guī)定班額標準招生，嚴格控制存在大班額、大校額學校的招生計劃，防止產(chǎn)生新的大班額。合理分流學生，適當穩(wěn)定農(nóng)村學校生源。
強化重點幫扶。教育部會同財政部、發(fā)改委實施了“全面改薄”、教育現(xiàn)代化推進工程項目，重點支持中西部困難地區(qū)新建、改擴建義務教育學校，促進地方合理布局學校，增加學位資源供給。
加強督導檢查。今年上半年和下半年分省組織了兩次以消除大班額為重點內(nèi)容的專項督查，督促大班額比較突出的13個省份加大工作力度。
建立通報約談制度。向各省（區(qū)、市）通報了2017年各地消除大班額工作進展情況，并對工作進展緩慢、工作任務較重的五省一市進行了約談，督促地方切實落實消除大班額任務。
為確保如期平穩(wěn)實現(xiàn)消除大班額工作目標，將進一步強化政府發(fā)展義務教育主體責任，加強省級統(tǒng)籌，加大對大班額問題嚴重的貧困縣支持力度，督促縣級政府合理規(guī)劃義務教育學校布局，優(yōu)先保障學校建設用地。加快推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展，補齊鄉(xiāng)村教育短板，提高鄉(xiāng)村教育質(zhì)量，穩(wěn)定鄉(xiāng)村生源，促進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
