改革開放40年中國教育砥礪前行
■慶祝改革開放40周年·教育篇
改革開放40年，中國教育不斷改革，不斷破舊立新，為世界教育發(fā)展不斷貢獻(xiàn)中國智慧、中國方案、中國力量?；仡?0年的教育發(fā)展歷程，總結(jié)發(fā)展經(jīng)驗，是為了在新的歷史起點上，加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強國、辦好人民滿意的教育，為決勝全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出新的更大貢獻(xiàn)。
——編者
回顧40年的教育發(fā)展，總結(jié)其發(fā)展歷程，總結(jié)發(fā)展經(jīng)驗，不僅是重大歷史節(jié)點上的歷史使命，同時更是看清歷史、走好未來的重要基礎(chǔ)。
集中力量重點發(fā)展教育
集中力量、重點發(fā)展，一直是“窮國辦大教育”最明顯的特征。改革開放之初，我國百廢待興，財政薄弱，經(jīng)濟社會發(fā)展急需大批人才。提高國民素質(zhì)，多出人才、出好人才，成為發(fā)展教育的首要任務(wù)。要在最短時間內(nèi)達(dá)到最佳教育實效，必須集中有限優(yōu)質(zhì)資源發(fā)展教育，于是我們采取了把有限教育資源集中到少數(shù)學(xué)校和重點領(lǐng)域，集中力量培養(yǎng)急需人才的做法。
一是發(fā)展、辦好一批重點中小學(xué)。1978年1月，教育部頒發(fā)了《關(guān)于辦好一批重點中小學(xué)的試行方案》，對辦好重點中小學(xué)的目的、任務(wù)、規(guī)劃、招生辦法和加強領(lǐng)導(dǎo)等問題都作了規(guī)定。1980年10月，教育部在全國重點中學(xué)工作會議中討論修改了《關(guān)于分期分批辦好重點中學(xué)的決定》，提出“必須首先集中力量辦好一批條件較好的重點中學(xué)”“把約700所首批重點中學(xué)辦成全國、全省、全地區(qū)第一流的、高質(zhì)量的、有特色的、有良好學(xué)風(fēng)的學(xué)校”。20世紀(jì)90年代，重點中學(xué)又有了新發(fā)展。1995年7月，原國家教委發(fā)出《關(guān)于評估驗收1000所左右示范性普通高級中學(xué)的通知》。
二是高等教育“211”“985”工程。1993年頒布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》中提出，要集中中央和地方等各方面的力量辦好100所左右重點大學(xué)和一批重點學(xué)科、專業(yè)。1995年11月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，《“211工程”總體建設(shè)規(guī)劃》發(fā)布。
1998年5月4日，時任中共中央總書記江澤民在慶祝北京大學(xué)建校100周年大會上提出：“為了實現(xiàn)現(xiàn)代化，我國要有若干所具有世界先進(jìn)水平的一流大學(xué)?！?999年，國務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部《面向21世紀(jì)教育振興行動計劃》，“985工程”正式啟動建設(shè)。
“211工程”“985工程”的啟動與實施，進(jìn)一步縮小了中國一流大學(xué)與世界一流大學(xué)的差距，有力促進(jìn)了中國高等教育發(fā)展和質(zhì)量提升。
三是在全國評選發(fā)展296所重點職業(yè)學(xué)校。為提升職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量，1995年1月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于開展國家級重點職業(yè)高級中學(xué)評估認(rèn)定工作的通知》，提出開展國家級重點職業(yè)高級中學(xué)（職業(yè)中專、職教中心等）的評估認(rèn)定工作。隨后，在全國范圍內(nèi)評選出296所重點職業(yè)學(xué)校。此次評選工作的開展，體現(xiàn)了國家開始重視職業(yè)教育辦學(xué)數(shù)量與質(zhì)量并重發(fā)展。
集中力量優(yōu)先發(fā)展一批重點學(xué)校的發(fā)展模式，在過去40年各級各類教育中都有不同程度的體現(xiàn)。這種模式在最短時間內(nèi)最大限度地滿足了經(jīng)濟社會發(fā)展對各類人才的需求，為我國改革開放輝煌成績的取得打下了堅實基礎(chǔ)。
法律法規(guī)保障教育發(fā)展
以立法推進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展，是教育法治化進(jìn)程的必然要求，也是各級各類教育發(fā)展的根本保證。
一是國家意志推動普及九年義務(wù)教育。對義務(wù)教育立法是世界各國義務(wù)教育發(fā)展過程中的一個里程碑式標(biāo)志，如美國1852年頒布《義務(wù)教育法》，英國1870年頒布《初等教育法》，法國1881年頒布《費里教育法》等。我國1985年在《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》中首次提出實施九年義務(wù)教育。1986年頒布實施《義務(wù)教育法》，規(guī)定國家實行九年制義務(wù)教育，省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)本地區(qū)的經(jīng)濟、文化發(fā)展?fàn)顩r，確定推行義務(wù)教育的步驟。發(fā)展九年義務(wù)教育成為國家意志。從擴大辦學(xué)規(guī)模到改善辦學(xué)條件，從“兩基”到“兩基”攻堅計劃，從全面普及到提高質(zhì)量，我國用了25年時間走過了發(fā)達(dá)國家普及義務(wù)教育的百年歷程，成為9個發(fā)展中人口大國中唯一全面普及九年義務(wù)教育的國家。為達(dá)成這個目標(biāo)，美國用了123年，英國用了106年，日本用了78年，韓國用了49年。
二是以立法形式推進(jìn)高等教育快速發(fā)展。1980年《學(xué)位條例》頒布，標(biāo)志著我國學(xué)位制度的建立。1998年頒布的《高等教育法》，成為促進(jìn)高等教育事業(yè)發(fā)展以實現(xiàn)科教興國戰(zhàn)略的重要法律之一。
三是立法在學(xué)前教育、職業(yè)教育、特殊教育發(fā)展中也發(fā)揮著重要作用。1989年，國務(wù)院批準(zhǔn)了中華人民共和國第一部學(xué)前教育行政法規(guī)《幼兒園管理條例》。1996年，《職業(yè)教育法》頒布。1994年，國務(wù)院頒布了第一部有關(guān)殘疾人教育的專項法規(guī)《殘疾人教育條例》，推動了特殊教育的發(fā)展。
立法推動教育發(fā)展，是國家現(xiàn)代化、法治化進(jìn)程在教育領(lǐng)域的必然體現(xiàn)，更是實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的根本保證，在各級各類教育大發(fā)展中發(fā)揮了積極的推進(jìn)作用。
兼顧效益與公平
改革開放以來，國家為促進(jìn)教育機會的均等，在重點發(fā)展和擴大規(guī)模發(fā)展各級各類教育的同時，不斷根據(jù)形勢調(diào)整政策，依法保障廣大人民群眾享有平等的受教育權(quán)利。
一是恢復(fù)高考，放寬對受教育者身份的限制。1977年恢復(fù)高考，凡是工人、農(nóng)民、上山下鄉(xiāng)和回鄉(xiāng)知識青年、復(fù)員軍人、干部（年齡可放寬到30周歲）和應(yīng)屆畢業(yè)生，只要符合條件都可以報考，重新確立人才選拔的公正、公平和科學(xué)原則。很多人因此改變了命運。
二是消除女童輟學(xué)、失學(xué)現(xiàn)象，促進(jìn)男女受教育機會平等。我國政府采取積極行動，消除女童輟學(xué)、失學(xué)現(xiàn)象，切實保障適齡女童接受教育的權(quán)利。
三是加大政策支持力度，基本滿足適齡兒童接受義務(wù)教育的權(quán)利。
四是切實縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際和人群間的差距。為了縮小城鄉(xiāng)教育差距，實施農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計劃和鄉(xiāng)村教師支持計劃，實施農(nóng)村學(xué)生的營養(yǎng)改善計劃。為了縮小東中西部教育差距，財政投入向中西部傾斜，實施中西部農(nóng)村初中校舍改造等系列工程和中西部高等教育振興計劃。為了縮小校際差距，以縣域均衡為重點，全面推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，在教育經(jīng)費安排、基建立項、設(shè)備添置、編制調(diào)整等方面優(yōu)先安排薄弱學(xué)校。為縮小群體間的發(fā)展差距，大力扶持困難群體接受教育，建立農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系，形成覆蓋從學(xué)前教育到研究生教育的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系，注重完善特殊教育體系和改善特殊學(xué)校辦學(xué)條件，通過教育信息化促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，以信息化促進(jìn)教育過程公平。
當(dāng)前，隨著我國教育的發(fā)展和起點公平的基本實現(xiàn)，教育改革和發(fā)展已逐漸從關(guān)注起點公平轉(zhuǎn)移到過程公平上來，著力解決教育發(fā)展面臨的不平衡不充分的問題。
全社會支持教育發(fā)展
教育是全社會的共同事業(yè)，這不僅是國家政策文本中的明確規(guī)定和要求，更是40年教育事業(yè)大發(fā)展的生動、真實寫照。
一是國家出臺系列政策鼓勵社會力量辦學(xué)。1982年《憲法》第十九條規(guī)定：“國家鼓勵集體經(jīng)濟組織、國家企業(yè)事業(yè)組織和其他社會力量依照法律規(guī)定舉辦各種教育事業(yè)”。這是我國第一次對鼓勵社會力量辦學(xué)作出規(guī)定。1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》提出，“通過改革來更好地調(diào)動各級政府、廣大師生員工和社會各方面的積極性，團結(jié)一致，同心同德，多想辦法，發(fā)揮各方面的潛力，使教育事業(yè)一年比一年更好地向前發(fā)展”。1997年7月，國務(wù)院頒布《社會力量辦學(xué)條例》，對調(diào)動社會力量辦學(xué)，全面規(guī)范社會力量辦學(xué)都具有十分重要的意義。2003年9月，《民辦教育促進(jìn)法》頒布實施，標(biāo)志著我國民辦教育進(jìn)入依法治教的新階段。2016年11月，第十二屆全國人大常委會第二十四次會議通過了《關(guān)于修改〈中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法〉的決定》。同年，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見》，積極引導(dǎo)社會力量舉辦非營利民辦學(xué)校。
二是社會力量積極參與各級各類教育事業(yè)發(fā)展。在普及九年義務(wù)教育攻堅戰(zhàn)中，出現(xiàn)的“希望工程”“春蕾計劃”如今已家喻戶曉，更形成了“人民教育人民辦”的火熱場面。高中階段教育也基本形成公、民辦教育“八二分布”的格局。民辦職業(yè)教育、民辦高等教育也獲得了一定的發(fā)展空間。
總之，在過去中央和地方財政十分困難的時期，調(diào)動社會力量參與支持教育，很好地發(fā)揮了補充作用。在未來，社會力量辦學(xué)，不僅僅是為了解決教育經(jīng)費問題，更是為了激活教育活力、滿足多樣化教育需求，推動教育事業(yè)健康、科學(xué)發(fā)展。
黨的十九大報告明確了當(dāng)前各級各類教育發(fā)展的重點任務(wù)，為統(tǒng)籌各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展指明了方向。上述這發(fā)展經(jīng)驗或許將在著力構(gòu)建各級各類教育全面協(xié)調(diào)、齊頭并進(jìn)的發(fā)展格局上繼續(xù)創(chuàng)新發(fā)展，不斷發(fā)揮更大、更積極的重要作用。
（作者單位：中國教育科學(xué)研究院）
《中國教育報》2018年12月20日第6版 版名：理論周刊·教育科學(xué)
